澳門對接國家“十五五”：戰略重點、多元路徑、融合發展

    一、戰略重點新內涵：從“補產業短板”轉向“承擔國家獨特功能節點”

    一是打造葡語國家數字經濟離岸樞紐，跳出傳統中葡貨物貿易的固有思維。國家“十五五”重點推進數字貿易發展、數據要素市場化建設，澳門可依託自由港數據跨境政策空間，聯合橫琴搭建面向葡語系國家的數據清算、數字版權、跨境電商運營總部。不同於內地綜合數據港，澳門主打“中西雙重規則兼容”，破解內地企業出海數據合規難題、打通葡語國家數字企業進入中國市場的制度隔閡，這是內地任何城市無法複製的新功能。

    二是構建新質生產力跨境中試轉化走廊，重新定義橫琴產業價值。以往提到的“澳門研發、橫琴生產”，更多停留在製造落地層面。“十五五”強調科技自立自強與成果高效轉化，依托澳門高校在中醫藥、人工智能、生物醫藥領域的基礎研究優勢，搭配橫琴分線管理、海關特殊監管政策，可以搭建全國獨有的“跨境中試平台”：實驗研發留在澳門，高風險、高投入的中試環節放在橫琴，實現科研數據、實驗樣品和研發資金低成本雙向流動，打通基礎研究到產業化的堵點，將琴澳從製造基地升級為國家科技開放試驗場。

    三是建設大灣區可持續發展示範監測節點，承接國家雙碳與全球ESG對外溝通職能。國家“十五五”全面推進雙碳戰略、高水平對外開放和ESG標準合作，澳門同時擁有對接歐盟、葡語國家綠色認證的渠道，可搭建面向全球的華企ESG披露、綠色金融認證中心，為內地企業出海提供國際認證服務，把可持續發展從城市治理課題，升級為國家綠色開放戰略支點。

    二、多元路徑新打法：跳出“並列發展四大產業”，走“場景驅動、要素重組”差異化多元。

    第一，“跨境康養數字服務場景”，打破大健康產業局限於藥品生產的固化認知。以澳門醫療資質、國際康養標準為核心，在橫琴打造跨境遠程診療、國際養老認證、中醫數字療法輸出綜合場景，面向葡語國家輸出整套醫療服務標準，實現“藥品出口+數字醫療服務+康養認證”三重收益，擺脫單純依賴中成藥銷售的單一模式。

    第二，“賽事文創數字資產場景”，改造傳統會展文創產業。不再只辦實體展會，依托澳門單獨關稅區、數字資產監管先行先試空間，發展國際體育賽事IP、文創藏品跨境數字化交易，打造灣區獨有的文旅數字資產流通市場，用數字化拓寬文創產業邊界，解決實體會展受客流、空間約束的短板。

    第三，“低空經濟跨境服務場景”，佈局未來產業差異化賽道。內地多城市佈局低空製造，澳門側重跨境低空服務：聯合橫琴開展跨區空中觀光、跨境物流配送、應急救援協同，配套低空飛行資質互認、跨境空域協調規則，形成全國少有的跨境低空經濟示範場景，搶佔未來產業開放先機。這套路徑的核心優勢在於：不與內地城市產業同質化競爭，以“跨境、國際、規則兼容”為獨特標籤，真正實現適度多元，而非簡單複製內地產業。

    三、融合發展新維度：超越“基建通、民生通”，推進“規則對等、要素全域流動、治理一體化”。

    對接“十五五”高水平對外開放要求，澳門與灣區、橫琴的融合要邁入深層制度融合階段，有三個全新抓手。

    首先，推動輕型規則互認清單，而非全領域法律對接。兩地法律體系完全統一不現實，但可針對新興產業推出“正面清單式互認”：高新技術實驗資質、中醫藥檢測標準、數字服務從業資格、綠色金融認證四類領域先行一體化，大幅降低新興產業制度成本，避免全領域對接周期長、落地難的老問題。

    其次，激活數據、人才、資金三類輕要素自由流通，優先於貨物、廠房等重資產流動。過去融合重貨物通關，“十五五”數字經濟時代，數據、科研人才、跨境資金才是核心增量。依托橫琴EF賬戶擴大數字貿易資金結算範圍，放寬科研數據跨境試點，推出琴澳科研人才雙邊社保、稅收優惠，讓輕要素無障礙流動帶動產業創新，走出重資產依賴的融合老路。

    最後，構建琴澳聯合可持續治理共同體，實現發展決策一體化。

    在澳門“三五”規劃的四大標誌工程落地過程中，建立澳門特區、橫琴粵澳深合區常態化聯合規劃、聯合監測機制，針對產業能耗、土地利用、人才引進、數據安全開展統一評估，改變過去兩地分開規劃、分開考核的割裂模式，實現融合發展從“項目合作”升級為“治理共商”。

    思路智庫副理事長

    澳門科技大學可持續發展研究所所長

    劉成昆