加快開放社會網約車服務

    澳門是個高度國際化旅遊城市，豐富旅遊資源和優質旅遊服務每年吸引了大量的境外遊客。澳門面積不大，但景點相對分散，因城區狹小，公共交通不夠方便，本地的士服務嚴重不足，長期來是一個短板。在早晚高峰期或者是非主要景點及路氹城區，難以叫到的士，給居民及外來遊客帶來較多不便，甚至引發頗多微言或抱怨，值得引起重視。

    穩陣模式分兩步走

    今年政府施政方針提出要優化的士服務供給，推進網約的士服務研究。有關部門將啟動增設網約的士服務以及監管網約的士平台的研究，透過引入規範化管理，同時適應社會發展和市場需求。政府將選擇較穩陣的模式兩步走，先落實網約的士，穩定後再推網約車。這是個正確的方向，需加快推進。

    澳門現有的士服務屬於專營性質，其中兩家的士專營公司車輛運力不足。因相對處於壟斷地位，司機出車意願和服務態度存在落差，的士叫車極為不便。外來遊客和許多本地居民非常希望澳門能夠開放社會網約車服務。然而，市面上存在一些反對聲音，主要還是涉及到一些行業團體的利益，專營的士平台服務長期未見改進，打的難的問題延續，成了外來遊客和居民出行的一個痛點，不符合澳門作為世界級旅遊休閒中心發展的需要。

    在世界大多數國家和地區，社會網約車發展迅速，已成為市區交通的重要工具。尤其在內地，社會網約車非常普及，極大地方便居民和遊客出行。目前，前來澳門的遊客中超過七成來自內地，他們喜歡澳門的旅遊景點，但是對叫車難和車資貴多有抱怨，難免產生不利的印象。

    的士引客流促互補

    另一方面，由於賭場衛星廳結業，來澳遊客向持牌博彩企業場所彙集，多數流向路氹城區。原衛星廳周邊商圈客流驟減，出現“南熱北冷”現象。路氹城區的商業網點和中低端酒店設施不足，遊客服務和接待設施飽和，原衛星廳周邊設施出現閒置。半島和路氹旅遊接待設施的配套互補，有利於不同城區發展。澳門老城區擁擠，公交巴士線路開拓不易，便捷化的士出行不僅方便人員兩邊流動，還可引導部分遊客返流半島城區住宿消費，是個有效的選項，而且具有迫切性。

    澳門要學習內地和其他國家及地區的經驗，加快考慮開放網約車服務。不限於現有專營的士平台，要同時增加社會網約車。

    當然，網約車服務質量、安全性和價格等需要加強規範，合規、安全、便捷地開放。政府和業界以及社會各界都應認真考慮如何開放社會網約車，既要加強監管，保證安全，同時又要能夠便利遊客出行。

    專營梗阻做大蛋糕

    目前，制約澳門網約車開放的一個因素是的士專營權。對這一點要有正確的認識。做大澳門旅遊市場，需要有更好的服務配套，包括交通出行和的士服務。當下對本地的士專營權是需要一定的保護，但並不能因此而限制社會網約車加入。過度保護或壟斷性經營不利於改善交通出行。適當的競爭則有助於提高的士服務供給與質量，為本地和境外遊客提供更加方便、快捷、舒適的出行選擇。

    因此，就網約車開放而言，一方面可考慮對現行專營權授予期限的適當補償辦法，另一方面宜通過相應的機制，允許專營的士司機參與社會網約車平台接單，而不顯著影響的士專營經營者利益。關鍵是要做大蛋糕，而不是限制社會網約車服務。隨着澳門遊客增量迅速擴大，要加快解決網約車問題，繼續拖延，只會帶來更多的矛盾。政府和業界要高度重視，共同解決問題，真正實現乘客、的士∕社會網約車經營者和社會各界多贏的局面。前段時間，具有類似背景的香港地區，已開始立法程序，積極籌備推出社會網約車服務，值得澳門參考借鑒。

    當然，開放社會網約車涉及諸多方面的規劃和安全要求，須積極和審慎推行。可以先進行社會調查，同時推動立法監管，確保在合規合法的框架下開放澳門社會網約車服務。需要加強對網約車的資質、准入、安全、服務、質量、價格、保險等方面的明確規範，確保專營的士和社會網約車服務達到安全、高效和收費合理的水平。政府要出台相應的監管法規條例，做到有法可依、依法推行，同步而非區分性建設專營的士和社會網約車平台，制定必要的配套政策和行業指引，盡快有序地推出社會網約車服務，解決澳門旅遊業發展的瓶頸問題，並且推動不同城區經濟協調發展，做大做優澳門旅遊市場，促進澳門經濟適度多元發展。

    澳門創新發展研究會會長

    澳門科技大學教授

    林志軍