“十五五”浪潮下
澳門擁抱智能經濟新形態的機遇洞察
一、引 言
二○二六年是實現國家“十五五”規劃目標任務的開局之年，“十五五”時期更是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵階段，經濟結構加速調整，科技創新日新月異，新興經濟形態不斷湧現。全國“兩會”政府工作報告首次提出的“打造智能經濟新形態”，明確深化拓展“人工智能+”，推動新一代智能終端和智能體加快推廣，促進商業化規模化應用。人工智能正在全方位地滲透到生產、生活和生態的各個方面，成為推動產業升級和民生改善的重要力量。我國正在由人工智能應用國家向人工智能創新國家邁進，超級智慧計算集群和算電協同的新基礎設施正在加速建設，國家統一的算力網絡正在加速建設，為人工智能的不斷發展奠定了基礎。智能經濟作為引領未來經濟發展的關鍵力量，正呈現出技術與政策雙驅動、整體性和系統性、人機協同性、產業融合性及增長可持續性等鮮明特徵。
“十五五”規劃綱要草案公佈，除了設港澳專章，亦有多處提及粵港澳大灣區的內容，當中包括深化大灣區建設，強化科技創新，支持大灣區建設重大科研設施平台集群等。在這一時代潮流下，澳門作為我國重要的特別行政區，在“一國兩制”方針的指引下，正在積極尋求經濟適度多元發展，擁抱智能經濟新形態成為實現高質量發展的必然選擇。對於澳門而言，“打造智能經濟新形態”的戰略部署既是融入國家發展大局的關鍵機遇，也是實現經濟適度多元發展的必經之路。澳門作為國際自由港和“一中心、一平台、一基地”，連接着全球市場與中西文化，其中金融、旅遊、會展等產業已開始數字化轉型之路。然而，澳門也面臨着經濟結構單一、土地資源有限、科技人才短缺等挑戰，這些都制約着智能經濟的規模化發展。因此，洞察和發掘澳門在“十五五”時期發展智能經濟的機遇，對於澳門未來的經濟走向和社會可持續發展具有重要意義。
二、智能經濟的內涵與特徵
智能經濟是以人工智能為核心驅動力，通過數據、算力和算法的深度融合，實現生產智能化、管理智能化、服務智能化等，重構生產、分配、交換與消費全流程的新型經濟形態。它涵蓋了多個領域，如智能製造、智能金融、智能醫療、智能交通等，智能經濟是在數字經濟充分發展的基礎上，將人工智能技術廣泛應用於各個行業，創造新的經濟增長點和就業機會。智能經濟還具有整體性和系統性，它不是單一產業的發展，而是涉及經濟社會各行業各領域的廣泛深度融合。人機協同性體現在智能經濟中人與機器相互配合，發揮各自優勢，提高生產效率和質量。產業融合性表現為智能經濟與各產業的深度融合，催生新的經濟增長點和產業形態。增長可持續性則是指智能經濟能夠通過技術創新和產業升級，實現經濟的長期穩定增長。
智能經濟是以新一代人工智能等數字技術及新型基礎設施為支撐，構建“數據+算力+算法”核心技術體系，研發智能裝備、智能穿戴等智能產品與服務，推動三次產業深度融合“人工智能+”而形成的新型經濟形態，是數字經濟邁向智能化的進階形態。
從發展邏輯來看，智能經濟是工業經濟、數字經濟轉型升級的產物，是智能革命驅動生產力躍升的必然結果，其以“數據+算力+算法”決策機制應對發展不確定性，以人工智能為核心動力，通過產業智能化、智能產業化與消費智能化協同推進形成發展體系。
作為數字經濟發展新階段，智能經濟具備五大顯著特徵：一是技術與政策雙輪驅動。以人工智能、5G、雲計算等新一代信息技術為基礎，實現生產要素智能化重組；同時依託頂層設計、產業政策引導與制度創新，為產業佈局提供堅實保障。二是具備整體性與系統性。由“人腦智慧+電腦網絡+物理設備”三位一體構成，需通過系統集成實現功能協同，當前具身智能發展推動大模型與機器人技術融合，進一步完善其系統架構。三是突顯人機協同特性。以人工智能與人類智慧深度結合為核心，是培育新質生產力的重要引擎，將重塑產業、技能與社會結構，催生新興業態，優化資源配置與生產模式。四是強化產業融合屬性。通過產業滲透、交叉與重組，推動跨界融合新業態發展，如電動汽車產業整合多元主體形成新型出行生態，同時以技術應用賦能傳統產業轉型升級。五是具備增長可持續性。實現人工智能技術與可持續發展深度融合，優化能源利用效率、構建智能環境治理體系，通過智能化手段破解能耗難題，推動綠色低碳發展，助力“雙碳”目標落地。
三、澳門發展智能經濟的基礎與機遇
（一）產業基礎較為堅實
澳門發展智能經濟具備紮實且多元的產業基礎，依託“一國兩制”制度優勢、粵港澳大灣區協同格局與“
1+4”經濟適度多元發展戰略，形成了科研、場景、基建、產業協同並進的良好生態，為智能經濟快速落地提供了有力支撐。在科研創新層面，澳門擁有智慧城市物聯網、中藥質量研究、月球與行星科學、模擬與混合信號超大規模集成電路等四所國家重點實驗室，聚焦物聯網、芯片設計、航天科技、醫療健康等前沿領域，“澳門科學一號”衛星成功入軌、醫療人工智能大模型研發突破、葡語多模態大模型落地應用，標誌着基礎研究與技術攻關能力持續提升，同時特區政府對科創研發持續投入，已逐步形成穩定的創新梯隊。
在應用場景層面，澳門作為世界旅遊休閒中心，具備突出的品牌影響力與市場競爭力。透過持續舉辦各類文體盛事、國際會展及大型活動，澳門有效匯聚人流、帶動消費，並同步推動旅遊服務體系向智能化、數字化升級。不少綜合度假村已率先引入智能客房系統及智慧服務設施，為旅客提供更便捷、高效且個性化的入住體驗。與此同時，綜合旅遊休閒產業本身蘊藏豐富的人工智能應用場景，可透過大數據採集與分析，持續優化營運流程、提升服務質素與經營效益。澳門在旅遊消費、跨境服務及城市治理等領域均實現高度數字化，電子支付普及全城商戶，智慧交通、智慧政務、智慧文旅等體系日趨成熟，為人工智能、大數據、物聯網等新興技術提供了多元且真實的應用試驗場。會展商貿與國際交流平台更進一步匯聚全球資源，有力推動智能技術與現代金融、跨境服務等產業深度融合。在協同載體層面，橫琴粵澳深度合作區發揮重要支撐作用，可為澳門智能經濟發展提供穩定算力基礎、數據流通環境及產業轉化空間，助力澳門構建更完備的智能經濟生態。
（二）政策支持力度加大
澳門特區政府一直高度重視科技創新與智能經濟發展，並推出一系列政策舉措為產業發展提供有力支撐。當前，特區政府已設立科技創新基金，專項支持科技企業研發與成果轉化；實施稅收優惠政策，激勵企業加大研發投入；積極拓展與內地及國際的科技合作，加快引進先進技術、高端人才與創新資源。圍繞“1+4”經濟適度多元發展戰略，特區政府持續強化頂層設計、優化財政投入機制、健全產業引導體系，為人工智能、大數據、物聯網等新興技術落地應用與產業化發展營造穩定可靠的制度環境。其中具有里程碑意義的舉措，是澳門近期宣佈設立總規模達200億澳門元的政府引導基金，由特區政府以財政儲備滾存收益出資110億澳元，聯合社會資本共同組建，採用“政府引導、市場運作”模式，重點投向新興產業、未來產業及產業升級項目，為智能經濟長遠發展注入持續穩定的資本動能。該基金聚焦人工智能、數字經濟、集成電路、大健康等關鍵領域，有效撬動社會資本參與科創投資，支持智能技術研發、場景應用與產業鏈構建，並對接大灣區創新資源，強化琴澳協同與跨境產業對接。
從頂層規劃到財政支持，從場景開放到資本引領，全方位政策合力不斷釋放，顯著降低智能經濟領域創新創業門檻，加速技術、資金、人才、數據等關鍵要素集聚，推動澳門從傳統服務業向數智化、高附加值產業轉型升級，為培育新質生產力、實現經濟長遠可持續發展築牢堅實政策根基。整體而言，澳門已形成“科研有平台、場景有需求、轉化有載體、政策有保障、協同有支撐”的完整發展體系，為智能經濟高質量發展提供堅實支撐，助力澳門加快培育新質生產力，穩步推進經濟適度多元與可持續發展。
（三）科研教育具備潛力
澳門發展智能經濟擁有得天獨厚的科研教育潛力，依託四所國家重點實驗室與高水平高校集群，形成基礎研究、技術攻關、人才培養、成果轉化一體化的創新生態，為智能經濟提供核心支撐。澳門大學、澳門科技大學、澳門理工大學等高校持續強化計算機科學、工程學、人工智能、集成電路等學科建設，多門學科躋身ESI全球前列，在智慧城市物聯網、模擬與混合信號集成電路、月球與行星科學、中藥質量研究等領域形成特色優勢，醫療人工智能、多模態大模型、中葡機器翻譯、低功耗智能芯片等前沿成果不斷湧現，為人工智能、大數據、物聯網、智能傳感等關鍵技術提供源頭供給。特區政府加大科創投入，未來五年研發投入不低於50億澳門元，推動高校與企業共建聯合實驗室、產學研示範基地，構建“澳門研發、橫琴轉化”的高效轉化路徑，加速技術從實驗室走向場景應用。
在人才培養方面，本地高校開設人工智能、自動化、數據科學等數智相關專業，聯合華為等企業打造國際數智人才培養基地，每年培育大量複合型技術人才，同時依靠國際化辦學優勢與人才引進機制，匯聚海內外高端科研人才，形成結構合理、創新力強的人才梯隊。澳琴國際教育（大學）城的建設，將實現在學科專業設置方面與國際接軌。藉着琴澳協同平台與大灣區創新網絡，澳門科研教育資源加速開放共享，推動技術、數據、人才、資本等創新要素高效流動，整體形成“平台有高度、科研有深度、人才有厚度、轉化有速度”的格局，為智能經濟持續注入創新動能。
余渭恆
澳門區域經濟研究會理事長
澳門學者同盟副秘書長
