從都市更新看澳門“三五”規劃

    ——對接國家戰略、惠及民生的發展新藍圖

    《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（二○二六至二○三○年）》，為澳門寫下了與國家“十五五”規劃同頻開局的中長期發展新篇章。規劃將都市更新納入“建設美麗智慧澳門”專篇，明確提出要以破格的思維和行動，加快推進都市更新。

    對比此前“一五”、“二五”階段聚焦澳門半島局部修繕的建設思路，本輪都市更新絕非簡單大拆大建的舊城改造，而是澳門服務中國式現代化大局，錨定“一中心、一平台、一基地、一高地”定位，兼顧歷史文脈傳承與民生現實需求、促進“澳琴一體化”聯動發展的系統性工程，處處彰顯“利澳門、惠居民、服務國家”的鮮明底色。

    一、錨定國家戰略，以澳琴全域空間重構夯實澳門核心定位。

    國家“十五五”規劃明確支持澳門建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台、以中華文化為主流多元文化共存的交流合作基地、國際高端人才高地。立足粵港澳大灣區協同發展大勢，本次規劃跳出澳門半島單點建設的舊思路，確立“澳琴全域統籌”全新佈局，形成“澳門舊區活化+橫琴增量拓展”的雙輪驅動，把都市更新放到“澳門+橫琴”一體化的頂層設計中通盤謀劃，為四大核心定位落地，找準現實空間抓手。

    經過城市更新的一塊塊街區，正是落實國家賦予澳門四大定位的現實載體。擦亮世界旅遊休閒中心金字招牌，就要做好大三巴片區保護性活化，翻新舊區特色商圈、打造鮮活的非遺街區，補齊全域旅遊配套設施，讓“旅遊+文化”的業態更加豐富，吸引全球遊客到訪。賦能中國與葡語國家商貿合作服務平台建設，盤活澳門本島閒置空間，佈局中葡特色市集、跨境商貿服務站點，聯動橫琴產業園區，為葡語國家品牌落地搭建實體平台。

    擦亮多元文化交流合作基地名片，修繕舊區歷史建築，活化口述歷史資源、培育城市文化IP，守護中西交融的城市肌理，實現城市開發與文化遺產保護的有機統一。築牢國際高端人才高地支撐，改造舊區青年公寓與跨境居住配套，聯動橫琴大學城，補齊人才居住與社區服務短板，破解青年及外來人才安居難題。

    與此同時，都市更新主動對接國家粵港澳大灣區建設、碳達峰碳中和、新型城鎮化等部署，借着舊區綠色改造助力雙碳目標，依托片區擴容為澳門“一加四”多元產業騰挪發展空間，把城市建設深度嵌入國家對外開放的宏大棋局。

    二、堅持民生為本，四維融合提升居民幸福感獲得感。

    與前兩輪規劃側重硬件設施修繕不同，本輪都市更新堅持“民生+產業+文化+生態”四維融合，不再只盯着樓宇翻新，而是兼顧民生改善、培育新增長點、守護歷史文脈多重目標，改善老百姓的生活品質。四者不是彼此割裂的，互為支撐：民生是更新的出發點與落腳點，產業為城市改造注入持續經濟動能，文化守護城市根脈，生態塑造宜居環境；以民生需求牽引產業佈局，以產業收益反哺民生改善，在改造中守住文化底色、築牢生態底線，實現城市更新綜合效益最大化。

    城市更新好不好，居民感受最有發言權。實踐推進中，通過開展城市體檢，全面摸排舊區樓宇底數，夯實規劃的數據支撐；穩妥處置殘危樓宇，消除安全風險；盤活土地儲備，為舊區增補休憩、康體、交通等公共空間；擴大《樓宇維修基金》資助範圍，壓實樓宇產權業主的維護責任；在更新改造中，同步配建社區商業網點及養老托育設施，補齊社區公共服務短板，增強居民的獲得感與安全感。

    三、賦能經濟多元，破解澳門結構性發展難題。

    都市更新，也是破解澳門產業結構痛點的一把鑰匙。服務二○三○年非博彩業佔GDP比重達到六成的發展目標，為經濟適度多元發展提供空間保障。活化老舊街區，發展社區經濟、夜間文旅、文創產業，助力中小微企業成長；依托舊區騰挪釋放的空間，佈局科創、會展載體，聯動橫琴科技產業園，承接新興產業；城市更新相關工程帶動基建、文旅、服務業就業，優先保障本地居民就業崗位。

    堅持“本島提質、橫琴擴容”的互補思路，澳門本島依靠存量更新釋放產業發展空間，橫琴承接產業、居住、教育外溢需求，兩地雙向協同，共同助推澳門“一加四”新興產業發展。其中，“一”指做優做強綜合旅遊休閒業，是澳門產業發展的基礎；“四”是四大重點新興產業，分別為中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿及文化體育產業。都市更新既賦能傳統旅遊轉型升級，也為這四大新興產業提供城市空間，推動澳門跳出對博彩行業的依賴，真正實現經濟適度多元。

    四、築牢對外開放支點，助力共建“一帶一路”。

    老城更新，同樣為澳門對外開放打開新窗口。經過更新重塑的城市空間，是澳門服務國家高水平對外開放、助力共建“一帶一路”的重要載體。依托舊區活化，打造中葡主題市集、非遺展示街區、多元文化交流場景，讓老城街區成為中葡人文往來、商貿對接的線下窗口。城市空間改造提升後，可承接中葡論壇配套活動、葡語國家主題展覽、商貿路演、人文交流論壇，推動澳門中葡平台從制度設計，轉化為可感知的實體城市場景。打通“澳門本島城市空間+橫琴產業平台”聯動通道，為葡語國家企業品牌展示、商務洽談提供從消費場景到產業園區的全鏈條支撐。

    作為大灣區對外開放的重要樞紐，澳門充分用好都市更新釋放的文旅、商業、會展資源，面向共建“一帶一路”沿線國家，深化文旅互鑒、民間經貿交流，進一步發揮“內聯內地、外接全球”的橋樑作用，拓展國際合作網絡，服務國家對外開放總體佈局。

    五、健全實施機制，凝聚全社會形成合力。

    好藍圖更要有好機制保駕護航。過去城市更新項目較為分散，難以形成規模效應。對此，本次規劃打出一套制度“組合拳”。建立制度性、清單化閉環治理模式，配套三大落地清單、年度及中期評估、跨部門協同機制；完善都市更新相關法律制度，用好置換房、暫住房政策工具，引導多元社會力量參與，破解產權協調等現實堵點。將分步有序實施：短期重點推進祐漢、紅街市、大三巴等試點項目；中期開展成片舊區重建；長期構建法治與資金長效保障機制，深化“本島提質、橫琴擴容”的協同格局。

    “三五”規劃是對接國家“十五五”規劃的澳門中長期發展總綱，都市更新事關國家戰略落地、城市長遠發展和千家萬戶切身利益。期待社會各界攜手聚力，向着“法治澳門”、“活力澳門”、“文化澳門”、“幸福澳門”四大願景穩步前行，為中國式現代化貢獻澳門力量。

    青 平