以澳門實踐詮釋總體國家安全觀

    ——學習“十五五”規則建議的三點體會

    一、以“愛國者治澳”築牢國家政治安全根基

    在澳門濠江中學的校史館裡，珍藏着一九四九年杜嵐校長手繡的五星紅旗——這面在葡管時期升起的國旗，正是澳門愛國傳統的歷史見證。回歸廿六年來，澳門始終將“愛國者治澳”作為維護國家政治安全的核心密碼。二○二三年修訂的《維護國家安全法》明確規定，公職人員必須宣誓擁護澳門基本法，效忠中華人民共和國澳門特別行政區。今年十一月一日，澳門又舉行了公共部門及實體領導人員宣誓儀式，行政長官岑浩輝致辭表示，特區管治團隊領導人員莊嚴承諾履行責任，是特區全面落實“愛國者治澳”原則的要求和體現，意義重大。這一舉措將抽象的愛國情懷轉化為具體的法律義務。自二○○九年起，澳門特區政府與內地機構合作，系統性地組織公務員參加國情研修課程，極大地提升了澳門公務員的愛國情懷，進一步加強了愛國主義教育。在澳門，“愛國者治澳”已不是停留在口頭的一種口號，而是深扎於民眾之心的一種理念。

    在“十五五規劃”建議第十三部分“推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國”中，特別強調要“把捍衛政治安全擺在首位”，這對於澳門來說，具有十分重要的啟迪意義。本人認為，在澳門，強調、落實“愛國者治澳”，這是捍衛國家政治安全最有效的措施。為此，我們必須繼續強化“愛國者治澳”的理念，讓“愛國者治澳”的傳統世世代代延續下去。

    二、以社團網絡織密國家安全宣教網絡

    澳門有句俗語：“社團多過米舖”。 根據澳門特區官方統計資料，目前澳門註冊社團總數已有一萬二千多個。澳門回歸以來，特區政府和社會各界廣泛開展國家安全教育，工聯、街坊會、婦聯等眾多社團積極參與到國家安全教育體系之中，這是澳門特區推動國家安全教育的一項重要舉措。比如，在二○二三年全民國家安全教育日宣傳中，澳門中華總商會動員了六百多家會員企業，在屬下二千多個商戶電子屏滾動播放國家安全宣傳標語，展現了澳門工商界積極支持國家安全教育、履行社會責任的擔當。在二○二四年全民國家安全教育展期間，街坊會積極回應活動，動員超二千名社區樓長參與國安手冊派發工作，通過高效組織，在三日內完成覆蓋全澳社區的十八萬份《國家安全知識手冊》入戶派送。正是通過這種由大量社團共同參與的“網格化滲透”，使澳門國安教育覆蓋率從二○一八年的百分之六十三提升至二○二四年的百分之九十一。澳門的國安教育方興未艾，已實現了從幼稚園到大學的全學段覆蓋。

    在“十五五規劃”建議第十三部分中，還特別強調，建立平安中國需要“完善社會治理體系”，應當“全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項准入制度”。本人認為，澳門雖然沒有鄉鎮村這些基層機構，但澳門有強大的社團網絡，我們可以繼續充分利用這種社團網絡，在國家安全的宣傳教育工作中，把社團網絡更好地組織起來，最大限度地發揮社團網絡的作用。

    三、以法治創新回應時代安全挑戰

    澳門的國安法治建設，始終走在“一國兩制”實踐的前沿。二○○九年制訂了《維護國家安全法》，二○二三年又依據總體國家安全觀及新形勢的要求對其進行了深度修定。除此之外，在其他單行法律中還獨立設置了若干與維護國家安全相關的罪名。

    但是，法律永遠要隨着社會形勢的變化而變化，國安立法同樣如此。澳門的國安立法應當“眼觀六路”，堅決以總體國家安全觀為指導，適時調整、完善。比如，面對國際上日益突出的網絡攻擊、資料跨境安全、人工智能倫理風險、跨境金融犯罪、虛擬資產洗錢等新型威脅，澳門有必要進一步完善維護國家安全的法律。在立法機制方面，立法者也有必要針對國際形勢的快速演變特點，建立國安立法定期評估制度，跟蹤全球安全治理新趨勢，及時修訂法律中滯後於實際的條款，確保澳門的國安立法與國際安全風險同步。

    維護國家安全，建設平安中國，澳門責無旁貸。讓我們以 “愛國者治澳”為錨，以社團共治為網，以法治創新為盾，共同譜寫更高水平平安中國的澳門篇章！

    澳門法律工作者聯合會會長  

    趙國強