以制度文化雙變革推進澳門治理現代化

    澳門回歸祖國以來，在“一國兩制”方針指引下，社會經濟取得長足發展。面對全球格局變化與區域競爭加劇，澳門既需鞏固國際旅遊休閒中心地位，也需在粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區等國家戰略中把握機遇，融入發展大局。在此背景下，推進行政改革、實現治理現代化，已成為澳門高質量發展的必然選擇。

    特區政府近期頒佈《公共部門及實體的設置及組織架構的一般制度》，標誌着公共行政改革進入深化階段。該法規不僅為部門組織與運作提供法律框架，更為提升效率、優化服務奠定基礎，是從制度層面推動治理轉型的關鍵一步。

    制度變革塑文化

    制度變革具有自上而下的推動力，能通過立法與政策在短期內重構組織、釐清權責、優化流程。新法規精簡層級、減少職能重疊，有力提升了行政運行的規範性與效率。

    然而，制度易立，文化難移。制度雖為行為劃定了邊界，卻難以直接改變根植於觀念中的慣性與邏輯。新舊交替之間，傳統思維仍可能潛行，甚至與新制產生張力。因此，必須將文化重塑視為制度落地的基礎工程，同步推進。

    文化重塑活制度

    文化是制度的土壤，也是其能否存續的靈魂。新法規的施行，不僅是架構調整，更是一場從“官僚文化”向“服務文化”的深層轉型，旨在塑造“高效、透明、責任、服務”的行政生態。

    文化重塑之難，在於觸及價值觀念與行為模式，這需要長期引導與浸潤。當制度宣導結果導向，而傳統仍重程序輕實效時，就需通過教育、培訓與實踐，將新理念內化為共同追求，使文化成為支撐制度運行的無形之力。

    雙輪驅動開新局

    為實現制度與文化的良性互動，建議從三方面着力：

    一、強化執行，讓制度落地。配套完善人員聘任、晉升與回饋機制，樹立制度權威，防止法規空轉，為文化轉型提供穩定環境。

    二、加強培訓，使理念更新。開展系統、分層培訓，重在闡釋法規精神與治理邏輯，推動公務員隊伍從理解到認同，從接受到踐行。

    三、完善激勵，以標杆引路。建立績效導向的考評體系，銜接職業發展與工作實績，表彰先進，激發動力，形成見賢思齊的組織氛圍。

    結  語

    《公共部門及實體的設置及組織架構的一般制度》的實施，為澳門公共治理現代化構建了新的制度起點。然制度僅為骨架，文化方為血肉。唯有制度變革與文化重塑相輔相成，方能驅動治理體系根本提升，為澳門在區域融合與國家發展大局中贏得主動，奠基長遠繁榮。

    特區政府公務員   瀚瀾