行政立法良性互動促高效施政
施家倫四建議完善立法會工作
【本報駐北京記者鐵怡廿六日電】全國港澳研究會廿六日上午在北京舉行“堅持和完善行政主導 ·促進特別行政區良政善治”專題研討會，中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席研討會並致辭。澳門立法會議員、執行委員會第一秘書施家倫等嘉賓在會上發言。他表示，夏寶龍對港澳立法會的運作提出重要指導意見，對今後澳門立法會依法履職、正確履職、盡職履責提供了重要遵循。他結合澳門立法會的履職實踐經歷，談了對在行政主導體制下，立法會如何配合行政長官和特區政府依法施政的看法。
研究機構分析政策
施家倫表示，澳門基本法確立了行政主導的政治體制，行政長官在澳門特區政權架構中處於主導地位，行政及立法機關按照基本法及相關法律的規定履行職責，兩者既互相制衡又互相配合，並應保持良性互動，從而達至良政善治的效果。為了達到這效果，首先要有高質量立法，立法工作必須緊扣經濟社會發展的實際需要，具備前瞻性、科學性和可操作性。其次，要求高質量監督，這種監督應是建設性的、專業的、以結果為導向的，目的是促進政府工作改進、提升施政效能。它要求立法會不僅能發現問題，更能提出有見地的改進建議，並跟蹤問效，推動問題實質性解決，最終轉化為民生福祉切實提升。立法會的角色正是實現這種高質量民主的關鍵一環，它與行政機關的關係，本質是在“一國兩制”和基本法框架下的協作夥伴關係。
施家倫結合自身經歷和澳門實際，對立法會工作提出四點建議：一是完善議員履職的專業保障體系。建議強化立法會的研究支持功能，設立更專業、實體化的研究機構，為議員提供深度的政策分析報告、數據支持和域外經驗借鑒。同時，建立常態化的專家諮詢機制，圍繞現代金融、科技創新等重點領域開展培訓，持續提升議員的專業素養。二是建立圍繞核心任務的“清單式”工作規劃。立法會可與特區政府協商，共同制訂一份緊扣“1+4”產業發展、橫琴建設等核心任務的年度及中期“立法與監督重點事項清單”。共同制訂緊扣核心任務的年度及中期“立法與監督重點事項清單”並向社會公開，使雙方工作目標更明確、計劃性更強，也便於公眾監督。
跟進落實政策成效
三是推動監督模式向“結果導向”深度轉型。對於重大事項，可責成相關委員會設立限期跟進機制，定期評估政府改進措施的落實成效。對於重大公共項目，可探索引入第三方績效評估。四是優化委員會的“前期介入”與溝通機制。將目前立法規劃、法案草擬的溝通做法進一步制度化、常態化。鼓勵各常設委員會在政府醞釀重大法案的早期，就基於自身調研主動提出專業意見，從源頭提升法案品質，暢通立法流程。
